乌兰县农产品追溯与监管体系建设实施方案

 

为进一步保障乌兰县农产品质量安全，加快农业产业的发展，提升乌兰农产品品牌影响力与市场竞争力，根据青海省人民政府关于印发《青海省加快推进“互联网＋政务服务”工作方案的通知》、365bet官方网站办公室关于《2016年乌兰县加快电子商务产业发展实施方案》等文件的有关要求，与相关单位共同筹建乌兰县农产品追溯与监管体系，现结合乌兰县实际情况初步拟定该实施方案。

一、项目概况

1、指导思想

按照《农产品质量安全法》、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》及365bet官方网站办公室关于《2016年乌兰县加快电子商务产业发展实施方案》，切实贯彻《2006—2020年国家信息化发展战略》、《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》、《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》及关于加快推进信息化建设的重要部署，以创新农产品质量安全监管模式、并发利用信息资源，服务社会为导向，着力提升农产品质量安全科学监管能力、公众服务能力、社会治理能力，实现农产品质量全过程监管、全产业覆盖、全环节追溯、全天候运作、全系统互联，加快农产品质量安全监管信息化建设步伐，着力打造质量安全放心的乌兰农业品牌。

2、建设原则

（1）统筹规划、分步实施。

坚持规划先行，结合实际，统筹设计全县农产品可追溯信息化工作总体布局。强化县级层面的顶层设计，坚持通盘统筹，整合与新建相结合，统筹兼顾。分步推进，边建设、边完善，边发展、边提高。避免各自为政，减少重复建设，降低建设和运行成本，促进农产品可追溯信息化工作持续、健康发展。

（2）统一标准、分级构建。

统一乌兰县农产品质量安全追溯平台信息化技术标准规范，保证全县追溯系统信息网络系统标准化、规范化以及开放性、实用性和安全性。充分发挥县级政府信息化建设积极性，依照统一规划要求，结合本地实际，分级分类开展乌兰县农产品可追溯项目建设。

（3）立足基础、资源共享。

充分利用好现有的信息化建设基础，完善和提升现有的平台和系统，纳入整个农产品追溯新体系中。加强信息资源整合，改变资源分散、封闭的状况，促进信息系统互联互通和资源共享。注重协作，充分利用物联网、公用云平台等信息化的社会资源，进行二次开发为农产品追溯监管服务。

（4）明确主体、市场运作。

监管部门是项目的规划者和实施者，企业是农产品质量安全的第一个责任人，也是追溯监管中企业和产品相关信息提供的主体，并对所提供信息的真实性负责。充分市场化运作，形成多种运作模式并存的建设格局。

（5）突出重点、深化应用。

围绕农产品安全监管事业发展大局，紧密结合实际，以需求为导向，以应用促发展。注重解决实际问题，加快建设各类农产品信息化追溯兼顾等应用系统，并依托互联网技术不断创新监管方法和手段。坚持先易后难、效益先导，通过信息系统成果的不断推广应用，促进信息化建设向深入发展。

3、总体目标

以保障消费安全、服务产业发展为宗旨，以追溯到责任主体为基本要求，以二维码为产品标识，运用物联网、互联网等技术信息化的手段，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能，建设“高效安全、实时监测、智能预警”的农产品质量安全追溯平台，建成源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的乌兰县农产品追溯与监管体系，着力打造质量安全放心的“乌兰农业追溯”公共品牌。

二、必要性与可行性

1、项目必要性

（1）法规政策要求、各级政府中心工作

国家商务部、工业和信息化部、公安部等7部联合印发的《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》（商秩发[2017]53号）、国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发[2015]95号）、青海省人民政府关于印发《青海省加快推进“互联网＋政务服务”工作方案的通知》、365bet官方网站办公室关于《2016年乌兰县加快电子商务产业发展实施方案》等政策文件，明确提出推进农产品信息化追溯体系建设。农产品追溯与监管体系建设已成为各级政府的中心任务。

（2）农产品追溯与监管体系的构建，是顺应“互联网+”发展的需要；

互联网技术作为一种新型生产力的核心要素，已融入到现代农业产业体系和产业链，将成为我国农业发展的时代潮流和必然趋势。在“互联网+”思维模式下，充分应用大数据、云计算、物联网等先进技术对农产品质量安全智慧监管进行构建，恰好切合当下“互联网+”大趋势发展。

（3）农产品追溯与监管体系的构建，是电商快速发展的基础

许多电商农产品的安全性不高，农药残留、激素残留等不安全因素还大量存在，“三品一标”产品数量及其比例较低，这些问题都困扰着农产品电商的发展。而通过经安全认证和可溯源产品优质优价的示范效应，以及平台海量信息资源的有效利用，有利于提升电商农产品质量安全水平与品质，给电子商务发展营造一个良好的营商环境，夯实了电商农产品发展的基础。

（4）农产品追溯与监管体系的构建，是重塑消费信息的有效途径

电商产品质量问题频出，安全、规格、品质、标准等不一，造成消费者对电商农产品失去信任。农产品追溯与监管体系的构建，对电商农产品进行全程监管，将产品质量安全信息与品质信息全方位展示给消费者，产品实现全程可追溯，从田间到餐桌全过程信息（安全、高品质、新鲜、营养价值），增加信任度，以此途径来重塑消费者和供应者之间的信任，提升产品溢价空间。

（5） 农产品追溯与监管体系的构建，是优化供应链管理的必要手段

农产品供应链涉及环节众多（育种、种养殖、加工、仓储、物流、销售等环节），管控难度较大。农产品追溯与监管体系的建设，实时记录农产品的相关备案、农事生产档案，实现对全县农产品全生命周期质量、供应链的管控。通过先进的数据挖掘技术及标准化比对技术，为农产品的标准化生产提供数据支持，有效保障产品质量，提升农产品标准化生产水平，有利于各部门职责分工与联动监管，整合和优化供应链中的信息流、物流。

（6）为区域农产品品牌建设有力的支撑

农产品追溯与监管体系的建立，实现对生产、加工、仓储、销售、运输等环节进行实时监管，有效的保障了产品的规范化、标准化生产。此外，为消费者提供“从田间到餐桌”的全程农产品质量安全信息溯源查询功能，实现企业与消费者之间的信息对称，提升消费者的消费信心，赢得消费者的认可。从而提升区域品牌效应，带动产品售价，提高销售收入和利润，实现“企业增效，农民增收”。

2、项目可行性

（1）国家、地方政府的高度重视为该项目建设工作带来了良好的发展基础。

随着经济社会不断发展和人民生活逐步提高，农产品质量安全已成为维护改善民生、促进社会和谐的重要内容。“互联网+”时代的到来，给农产品监管业务也带来了新的机遇。《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中十一项重点行动中，明确指出“互联网+”现代农业、“互联网+”益民服务和“互联网+”电子商务三项重点行动，直接关系到农产品质量安全监管业务转型与创新，将有效推进创新农业监管部门服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。

（2）不断完善的政策法规为强化农产品安全提供了基础保证。

农业部办公厅关于印发《2016年农产品质量安全监管工作要点》农办质〔2016〕5号及365bet官方网站办公室关于《2016年乌兰县加快电子商务产业发展实施方案》明确指出完善农产品安全监管工作机制，完善标准、制度建设，加强监管组织建设，为农产品追溯监督的法制化管理提供了有力保证，为农产品质量安全追溯平台信息系统建设奠定了良好基础。

（3）信息技术的发展与成熟为农产品追溯与监管体系的建设提供了技术保障。

近几年来，我国信息技术产业有了长足发展，硬件设备和通信设施配置不断提高，数据库、软件技术日趋成熟，通信基础设施建设不断推进，为乌兰县农产品追溯与监管体系提供了可靠的软硬件和环境条件。

三、主要建设内容

（一）推进农业标准化生产和农产品品牌化建设

加强农产品产地物联网环境监测和管控，配备相应温湿度传感器、土壤墒情监测设备、视频监控、检测设备，严格农特产品生产环节、农药等农业投入品使用环节、农产品采收环节、贮运经销环节质量安全监控，确保关键环节质量安全符合国家标准的规定；确保所有已建、在建和规划的农业标准化生产基地，全部按照有技术负责人、有质量安全管理制度、有执行的标准和技术操作规程并在生产中得到落实、有统一供应农资制度与档案、有田间生产档案、有产地环境检测报告、有产品品牌并实行包装标识上市、有速测设备并开展了自检、有产品质量追溯制度的“八有”标准进行全面规范，全面提升基地规范化管理水平，从源头上保障农产品质量安全。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品，不断提高我县农产品品质、品牌知名度和市场占有率。

（二）检疫检测服务体系建设

判断产品是否安全，关键在于检测。以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以科学、合理的布局为前提，以完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平为重点，建立健全体系，以满足农产品生产全过程监管需要，初步建立起一套布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效、既符合我国国情又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系。

检测覆盖加工食品、茶叶、粮油、奶蛋、果蔬、家禽等产业类别，从田间制备到种子选育直至作物监测，提供种子选育、化肥管理、田间试验和种子测试等，用专业、精准的检测方法，捍卫产品质量安全，为乌兰县农产品的质量安全保驾护航。通过对生产过程的实时掌控与监督管理，并对产品生产关键节点的抽样检测，为消费者提供实实在在的放心产品，解决产品安全问题。开展农产品取样、品质检测工作，收集大量、准确的品质数据，采用不同的统计方法完善乌兰县农特产品品质评价模型。

（三）推进农产品追溯系统建设

充分发挥技术标准的引领和规范作用，按照“共性先立、急用先行”的原则，加快制定农产品分类、编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等关键标准，统一构建形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等类别的追溯标准体系，实现全县农产品质量安全追溯管理“统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集”。

基于农产品质量安全追溯管理系统，利用产品二维码质量追溯技术、远程视频监控网络，实现农产品生产信息可追踪、质量可溯源。立足于乌兰县监管需求，构建联结“县—乡镇—企业”多级农产品质量安全追溯系统建设。开放300以上企业端口供追溯企业进行终端使用，引导县级以上农业重点生产经营企业、示范合作社等入驻，宣传拓展“乌兰生态精品”农产品销售市场，力争到2018年入驻企业达到100家以上。

（1）县级农产品质量安全监管平台。主要负责本辖区内农产品质量安全追溯信息管理，需具备痕迹化管理、审核、质询、冻结等功能，可根据县域内监管需求、产业及产品实际情况进行追溯环节的个性化配置，具体实现对生产经营主体信息的备案管理、投入品监管、产品批次信息（生产及加工、销售）的监管、追溯标识的码段审核与发放、产品召回、下级单位（包括相关企业）的工作督查。

（2）企业溯源与品控管理系统。主要负责本企业的基本情况、电子地图等信息备案，按批次采集产品生产、加工、检测、产品购销等信息、需具备企业内部审核、痕迹化管理、质询、冻结等功能。按规范操作标签使用申请、标签录用登记，产品包装标识、产品自检、产地证明和检测报告的出具，使用统一追溯标识，进行乌兰农产品品牌标识统一宣传，确保企业“生产有记录、产品有检测、包装有标识”。

（四）推进农业物联网建设，实现与追溯系统对接融合

推进农产品产地物联网建设，配备相应视频监控设备，利用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，通过监控中心对各个监控点进行实时视频监视及录像，实现生产基地的远程监控。通过硬件厂商的给予技术支持，实现视频监控与农产品追溯系统无缝对接。消费者扫描二维码，即可查看生产基地的实时情况，增加消费者信任度。

（五）建立农产品质量安全产地准出制度

按照《农业部办公厅关于印发<农产品产地证明管理规定>（试行）的通知》（农办市〔2008〕23号）的有关规定，制定统一的农产品产地证明，所有农产品生产基地都要建立农产品质量安全检测制度，如实记录检测结果，并对其生产经营的农产品依法进行包装、标识后，向购买者提供本生产单位出具的产地证明。鼓励农产品生产基地利用农产品质量安全追溯平台，对收获上市产品加贴载有产品名称、产地、播种、用药、施肥、检测等信息的二维码标签上市销售，将产品二维码标签作为农产品产地准出的身份证和合格证。以标签为载体追溯农产品产地信息及质量信息，实现农产品全程可追溯。

（六）建立乌兰县农产品质量安全数据中心

该数据中心围绕乌兰县农产品追溯与监管体系建设的需求，编制统一的基础数据库标准，实现基础数据的唯一性、一致性，确保基础数据的采集、传输、调度和共享，保证农产品质量安全追溯管理系统的数据统一。通过直方图、饼状图、曲线图、折线图等可视化、在线化图表方式全面展示乌兰县农产品质量安全数据，并与历史数据进行对比（环比、同比，以及多维度环比、同比），对乌兰县农产品质量安全形势进行分析评估。乌兰县农产品质量安全数据中心主要包括农业基础数据、农业生产数据及农产品追溯数据等数据类型。

电子商务数据：电商主体数据（数量、类型、分布）、电商物流数据、各电商平台销售数据、各品类销售数据等；

农业基础数据：农业生产经营主体数据、“三品一标”认证数据、农特产品类别数据、一村一品数据等；

农业生产数据：产业分布、产品生产面积（种植、养殖）、产品上市时间、产品供应量等；

农产品追溯数据：追溯平台使用数据统计、追溯标签使用数据、农产品追溯查询次数统计、查询区域统计等。

（七）推进农产品营销体系构建

加强乌兰县优质农产品品牌宣传推介，鼓励品牌运行主体加强农产品品牌宣传推介，加强品牌营销体系建设，发挥“互联网+”的优势作用，推进农产品电子商务营销体系的构建，助推农产品上行，扩大品牌农产品市场销售，增强市场竞争力；积极构建全县农产品营销体系，鼓励支持有实力的企业在北京、上海、广州、杭州等地设立乌兰品牌农产品专销柜、体验店等，大力开展“农批对接”、“农超对接”，促进品牌农产品直供直销，增强市场竞争力。

四、推进计划

乌兰县农产品追溯与监管体系从2017年5月份启动建设，2017年为整体创建年，争取建设可追溯示范点20个左右。

　　（一）宣传发动阶段（2017年5月）

开展调查研究，制定《乌兰县农产品追溯与监管体系建设实施方案》，明确建设目标、建设重点、建设内容；及时召开追溯体系建设工作会议，动员生产主体积极参与乌兰县农产品追溯与监管体系；按照农产品质量安全追溯主体建设要求，组织可追溯系统操作培训；探索建立适合乌兰县农产品追溯与监管体系建设的方法和制度。

（二）全面推进阶段（2017年6月—2017年7月）

全面完善系统功能，进一步拓展系统应用领域，建成全县统一的农产品质量安全可追溯平台。6月底前，对已纳入追溯平台主体信息库的10个可追溯示范点，完善主体信息内容，更新和上传各类数据，熟练掌握二维码使用；7月底前，对新增10个左右可追溯示范点，开展可追溯系统操作业务指导和安装，完成主体信息内容建设，系统运行正常，并形成一套较为规范的农产品质量安全可追溯管理模式。

（三）总结验收阶段（2017年8月—2017年9月）

根据系统建设运行情况，通过自查对各追溯点实际运行中存在的问题和意见进行分析，完善县级监管平台的监管功能及企业追溯站点的品控溯源功能，实时掌握全县农产品质量安全状况，总结经验，切实提升我县农产品质量安全水平。

五、项目建设意义

1、经济效益

乌兰县农产品追溯与监管体系的建设将从减低企业及政府管理成本和提升产品质量等产生直接和间接的经济效益。

（1）产品销售扩大，增加销售收入

乌兰县农产品追溯与监管体系的建设可以全面改善企业管理现状、提高产品质量管理、严格控制成本、提高市场占有率，为企业创造显著的经济效益。项目实施成功，生产管理、质量管理、追溯系统反馈的信息通过提高产品质量，增加企业收入。而且通过项目成功后的生产、质量信息反馈，进一步采取先进技术、标准化生产加工等手段，年可节约或损失降低生产成本和费用。农产品追溯与监管体系成功后，产品扩大销售量，则可增加销售收入。

（2）降低政府部门及企业行政管理成本

乌兰县农产品追溯与监管体系实现农产品质量安全追溯监管信息共享，提升协同工作能力，促进有效合理地分配监督资源，提高农产品安全监管效率和效能；通过对稽查信息、监督检查信息的有效管理和利用，有利于增强违法案件查处和监督检查的针对性，提高有效监管资源的使用效率，降低监管成本，改善执法环境。

（3）降低监管部门和企业的打假成本

减少监管部门和企业的打假支出。每年，监管部门投入了大量的人力、物力和财力用于农产品的监督检查和打假。该项目实施后可有效节县政府和企业的打假成本支出。

（4）提升农产品的质量

乌兰县农产品追溯与监管体系建设，将有助于监管部门加大对农产品质量安全监管工作力度，引发或促使对农产品生产与管理模式的改革，在实现全县农产品从生产到流通的各个环节逐步实现安全监测和质量追溯的同时，还将促使全县农产品质量的整体提升，加快全县农业产业化进程、增加农产品附加值、加强农产品出口创汇的能力，其潜在的经济效益是无法估量的。

（5）提升区域农产品品牌

农产品追溯与监管体系的建设，规范农产品统一的追溯标识管理、产品检测管理和产品准出管理，实现产品的全程质量安全追溯与监管，可提升消费者对乌兰县农产品的认知度和认可度，增强品牌的市场竞争力，增加品牌的附加值，能促进农产品价格的提高，实现我县农业增效，农民增收，促进我县农业的快速可持续发展。

2、社会效益

（1）提高农产品质量安全监管工作效率和决策效率

乌兰县农产品追溯与监管体系的实施，是监管部门具有充分的信息数据保证和技术支持手段，提高管理和决策的科学性与工作效能，更好的履行工作职责。

（2）促进新型监管机制和监管模式的建立

乌兰县农产品追溯与监管体系的实施，将实现监管工作过程可监控、全程可追溯、公众可监督，实现综合、动态、事前、事中、事后相结合，最终形成一个全方位、多层次、规范化信息化监管模式，增加监管的深度和力度，促进新型监管机制和监管模式的建立，实现科学监管。

（3）促进农产品行业信息化水平提高

乌兰县农产品追溯与监管体系的实施，将促进企业加大信息化建设投入，提升行业信息化建设总体水平，以信息化带动工业化，提高农产品产业在国家公共安全领域的贡献率。

（4）减少假劣农产品对社会的影响，保障公众饮食安全有效。

 乌兰县农产品追溯与监管体系的实施，将建立一张覆盖全县的信息网络，消费者、经营者可以随时查询已批准的农产品信息及相应的生产企业信息，提高自我保护能力，促进产品交易及使用安全，系统平台的快速发现、快速反应和快速处理机制，将增强管理的主动性和连续性，有力地防范打击农产品市场的违法违规行为，将问题农产品的影响控制在最小范围，从而保障人民群众饮食安全有效。

（5）保障消费者的利益

追溯系统的最大受益者是消费者，消费者可以对自己所使用的产品更加知根知底、更放心，那些不合格的产品也就没有机会进入流通领域，从而保障消费者的切身利益。

3、生态效益

项目的建设，不仅可以美化环境、防止和减少水土流失，而且，通过规范化的无公害、绿色食品生产技术的推广，农产品质量安全监管部门的全程监管，能够有效地降低和杜绝有毒有害投入品的使用，对于保护环境，促进农业可持续发展将起到积极的作用。